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長江經濟帶:綠色發展的湖北路徑
來源:江西省城市建設管理協會城市園林專業委員會   2016-03-09   點擊:   【關閉窗口】
??長江經濟帶發展全面推進之年,也迎來了發展理念的重大轉變。
  2016年1月5日,中共中央總書記習近平在重慶召開座談會時強調,“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。”
  在國家長江經濟帶發展規劃綱要呼之欲出之際,習近平此番講話被認為是中央對長江經濟帶全域發展戰略的重新謀劃。
  作為長江中游重要省份,中共湖北省委書記李鴻忠在此次座談會上作為五位發言代表之一,就推動長江經濟帶發展有關問題談了認識和看法。
  地處長江之“腰”的湖北,一直被看作促進長江經濟帶“上中下游協同發展、東中西部互動合作”的重要區域,湖北省生態優先、綠色發展的路徑探索也一直備受關注。
  “三個長江”順序調整
  重慶座談會結束后的1月8日,李鴻忠即趕回湖北主持召開省委常委會,傳達學習習近平總書記在座談會上的重要講話。李鴻忠在常委會上提出,要堅定不移走生態優先、綠色發展之路,按照“建設生態長江、涵養文化長江、繁榮經濟長江”的思路,深入統籌謀劃湖北長江經濟帶發展。
  “三個長江”是中共湖北省委提出的長江經濟帶發展理念。2015年4月在武漢舉行的“長江論壇”上,省委書記李鴻忠在致辭中稱,萬里長江的開發關系著中華民族子孫后代的福祉,我們肩負著長江開發與保護的重任,必須正確處理好人文、生態與經濟之間的關系,努力做好文化長江、生態長江和經濟長江三篇大文章。
  此后,“三個長江”一直作為湖北省謀劃長江經濟帶建設的重要指導。
  湖北省社科院副院長秦尊文告訴記者,湖北省委把“三個長江”中“建設生態長江”提到首位,不僅是對自然規律的尊重,也是對經濟規律、社會規律的尊重。
  作為長江中游城市群研究中心主任,秦尊文前后主持多項關于長江經濟帶開發建設的規劃,他認為,中央提出生態優先綠色發展的戰略,表明長江保護與發展在經歷由開發優先向開發與保護并重之后,又進入保護優先、生態優先的新階段,而湖北地處長江之“腰”,境內長江干線長達1061公里,為全國之最,應當率先適應這個轉變,積極引領這個轉變。
  在觀察者看來,“三個長江”的順序調整并不是湖北關于綠色發展理念的第一次改變。2014年湖北省“兩會”時,中共湖北省委書記李鴻忠在參加恩施、黃岡、咸寧、襄陽代表團審議時提出,全省經濟工作要堅持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”,這一表述被概括為湖北發展的“三維綱要”。
  一年之后,同樣是湖北省“兩會”,省政府的工作報告將“三維綱要”提法順序進行了調整,將“綠色決定生死”提到了首位。
  “‘綠色’超越‘市場’置于首位,表明了湖北省關于綠色發展的思路調整。”湖北省委政策研究室城市處處長陳宏斌說。
  陳宏斌在接受記者采訪時介紹,2013年,湖北全面啟動生態省建設,先后通過了《關于大力推進綠色發展的決定》《湖北生態省建設規劃綱要》等文件,正式提出“把湖北建設成為促進中部地區崛起的綠色支點”。而此前中央對湖北的定位是,“努力把湖北建設成為中部地區崛起的重要戰略支點,爭取在轉變經濟發展方式上走在全國前列。”由“支點”到“綠色支點”,對湖北來說同樣影響深遠。
  在研究者看來,主政者不斷強調綠色發展有著一定的現實迫切。湖北省作為擁有長江干線最長的省份、三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區,承擔長江生態保護與修復的責任重大,任務艱巨。此外,湖北省東、西、北三面環山,山地和丘陵占到80%,有著“千湖萬林之省”的稱號,這些客觀實際決定了湖北省要“不走尋常路”。

 ?? 如何才能“不搞大開發”
  “武漢,每天不一樣。”如今在武漢街頭,隨處可見這樣一句廣告語。這不僅是這座城市飛速發展的見證,更是湖北省對快速發展的興奮與迫切。
  堅持生態優先,并不是不發展經濟,而是“要在生態環境容量上過緊日子的前提下,依托長江水道,統籌岸上水上,正確處理防洪、通航、發電的矛盾,自覺推動綠色循環低碳發展”,湖北省發改委一位處級官員稱。
  事實上,發展不夠是湖北最大的實際,對于發展這個第一要務,湖北表現出更加迫切的心情。
  秦尊文告訴記者,早在1988年,湖北就提出過開發省內長江經濟帶的設想,但當時受資金所限,并沒有實施。
  2009年,湖北再次做出《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的決定》,并將它與武漢城市圈“兩型社會”建設、鄂西生態文化旅游圈建設合稱為“兩圈一帶”戰略。
  2015年6月,湖北省政府關于國家長江經濟帶發展戰略的實施意見出臺。這份作為湖北“落地”國家長江經濟帶發展戰略的文件,一口氣提出了提升長江中游黃金水道功能、完善長江中游綜合立體交通體系、建設產業轉型升級支撐帶等七個方面的重點任務。
  研究者認為,湖北實施意見中提出的諸多任務里,黃金水道開發利用和建設產業轉型升級支撐帶方面“可做的文章最多”。
  長江航務局規劃處處長談懷秋告訴記者,航運在當前五種主要運輸方式中是最綠色環保的。國家關于長江經濟帶發展指導意見中,重要的一條就是提出要建設立體交通走廊,“在保護中發展,在發展中保護”。
  對于湖北而言,提升長江黃金水道功能,其中重要的一環就是抓緊開展長江中游“645”深水航道整治工程,力爭納入國家“十三五”規劃并盡早開工建設。
  所謂“645”工程,是指長江干流武漢至安慶6米、宜昌至武漢4.5米水深航道整治工程。“645”工程實施后,宜昌到武漢可常年通航5000噸級貨船,下游5000噸級海輪可常年直達武漢。
  記者了解到,2015年2月,“645”工程模型試驗研究工作啟動,由國家發展改革委牽頭,交通運輸部、水利部及贛、鄂、湘、皖四省共同參與。談懷秋稱,目前“645”工程模型試驗已完成,目前工程已報國家發改委,正在全力推進。
  此外,荊江航道整治二期工程、三峽第二通道工程等目前已進入前期論證階段,“再建一個通道,將大大改善湖北通航條件。”談懷秋說。
  實際上,提升長江黃金水道本來就是一種綠色開發。秦尊文認為,改善通行條件最終目的是提升水運能力,因此,湖北需要整合港口、航運企業資源,才能從長江黃金水道開發利用中獲得更多的收益。
  “長江不搞大開發,就是要我們不能攤大餅、亂污染。想再進位,要向高精尖發力。”湖北省人大代表、大冶市市委書記李修武在省“兩會”上如是說。
  “不搞大開發”也迫使湖北的產業轉型升級“提速”,陳宏斌告訴記者,湖北省已出臺《湖北省產業轉型升級發展綱要》《中國制造2025湖北行動綱要》,加快構建產業新體系。為此,由省財政出資400億元,引導社會資本設立2000億元左右的長江經濟帶產業基金,投向戰略性新興產業。
  “目前產業基金已掛牌,預計最終可撬動1萬億元左右的產業投資規模。”陳宏斌說。
  綠色“增長極”
  在湖北,長江最長的支流漢水是楚文化的發源地。為了布局長江經濟帶的綠色縱深,2015年6月,湖北省出臺了《湖北漢江生態經濟帶開放開發總體規劃》,這一規劃范圍涵蓋湖北漢江流域39個縣市區,面積6.3萬平方公里,覆蓋常住人口2200多萬人。
  湖北省戰略規劃辦副主任徐新橋在解讀漢江生態經濟帶規劃時介紹,《規劃》不是全面的經濟社會發展規劃,而是以生態、經濟和民生協調發展為導向,重點突出了節能減排、生態產業,特別是水資源保護等方面的內容。
  為了配合漢江生態經濟帶的發展,從2015年起,湖北省在漢水流域謀劃實施了一批基礎設施、產業發展、生態環保領域的重大項目,設立項目庫,涉及生態環保、農田水利、基礎設施、先進制造業、現代服務業等多個方面。
  陳宏斌認為,湖北坐擁長江黃金水道的“腰身”,還有最長支流漢江,兩江沿線不僅有江漢糧倉、南水北調水源地,還有中緯度物種王國神農架。除了漢江生態經濟帶外,湖北還出臺了《清江流域綠色生態經濟帶發展規劃》《江漢運河生態文化旅游帶發展規劃》,圍繞長江經濟帶,已形成了覆蓋全流域的綠色發展體系。
  據記者了解,最早提出漢江生態經濟帶概念的十堰市,在省內較早提出生態立市,作為中線調水源頭的十堰市丹江口庫區,先后關停曾經作為支柱的黃姜產業和70多家污染企業,拒簽上百個有污染的招商項目。
  由于環境更好了,農夫山泉、潤京水業等紛紛落戶,丹江口的經濟發展水平不降反升,在全省經濟排名不斷躍升。一位十堰市政府官員稱,有綠水青山良好生態同樣能換來真金白銀。
  地方主政者也在力推這種觀念轉變,湖北省的碳排放交易所于2014年開市,全國七個試點中,湖北是第六個,雖然起步晚但一鳴驚人,開市當天就打破全國紀錄,碳排放交易額占全國一半。除了碳排放權,湖北省近年還積極推動排污權、水交易權的買賣交易。
  秦尊文認為,湖北是生態產品最豐富的地方,全省有兩口“大水缸”,一口是三峽水庫,為長江中下游兩億多人提供主要水源;還有一口是丹江口水庫,通過南水北調中線工程把“一庫清水”輸送到京津冀。保護好兩口大水缸本身就是湖北省取之不盡的財富。
  “要尊重‘人給水出路、水給人生路’的自然規律”,從與水爭道向還道于水轉變,從簡單堵控洪水向科學調控洪水轉變,從注重干流治理向推進流域綜合治理轉變,統籌上下游和左右岸、大力實施退耕還湖、退耕還濕、退漁養湖、江湖連通,積極開展生態移民,努力實現人與水和諧共生。
  湖北省正在全面實行最嚴格的水資源管理制度,省水利廳宣教中心主任熊渤告訴記者,湖北省在全國率先出臺湖泊保護條例,針對湖泊面積減少情況,專門成立湖泊局,局長由廳長兼任,這在全國也屬首次。此外湖北省雖是水資源大省,但要在豐水地區建立節水社會,水源涵養與水生態保護并舉,統籌增強水資源、水環境承載能力。
  協作與共享
  長江經濟帶橫跨中東西部,沿江共有11個省市,加上歷史上長江沿岸各地的經濟聯系并不緊密,東中西部的差異巨大。這注定各省在基礎設施投入,沿江老工業基地的改造,消除污染,調整產業結構,聚集高端人才等方面,都面臨著合作的難題。
  在2016年初重慶座談會上,長江經濟帶沿線11省市的主要負責人以及國家相關部委負責人悉數到場。
  習近平在講話中強調,長江經濟帶作為流域經濟,涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面,是一個整體,必須全面把握、統籌謀劃。
  在這次會上,習近平要求沿江省市和國家相關部門要在思想認識上形成一條心,在實際行動中形成一盤棋,共同努力把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。
  陳宏斌說,為了突破區域協作發展的困局,2012年2月10日,湖北、江西和湖南三省共同簽署了《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》,希望借此推動以武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群為主體的“中三角”上升為國家戰略。
  2015年3月26日,國務院發函批復《長江中游城市群發展規劃》,“中三角”成為《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》出臺后國家批復的第一個跨區域城市群規劃。
  最早提出長江中游城市群這一構想的秦尊文告訴記者,長江中游城市群既承擔著承接長江下游等東部沿海地區特別是優化開發區域轉移出來的產業,也承接著上游禁止開發區域和限制開發區域轉移出來的人口,起著“統籌東中西”的樞紐作用。
  為了推動長江中游城市群戰略,湖北省委書記和省長曾親自上陣,與湖南、江西兩省主要領導溝通,還多次會見國家發改委領導尋求支持。
  武漢、長沙、南昌以及合肥四市黨政主要領導也多次召開會商會,探討如何加強合作。湖北省甚至將中三角合作寫入全省長江經濟帶發展戰略的實施意見中,鼓勵和推動跨省、跨江、跨區域合作。
  記者了解到,以長沙、南昌、武漢為代表的長江中游城市已在醫療、社保、教育、科技、水生態保護等方面有所探索,包括三地之間職工醫保異地就醫即時結算。結合三省優勢和產業發展實際,建立招商信息共享合作機制,鼓勵企業相互投資和錯位互補發展等。
  相對于共享,生態修復治理上的跨區域協作更加迫切。
  在秦尊文看來,目前,正在建設的武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群,都是在“共飲長江水”的維系之下。要維護長江的生態安全,三省應建立高效、統一、嚴格一致的生態文明體系,建立生態補償制度、生態轉移支付制度,明確生態補償的主體;建立上游和下游、農村和城市、生態受益區和生態保護區之間的生態補償機制。
  長江水利部長江水利委員會規劃計劃局局長吳道喜則透露,建設生態長江需要頂層設計,更需要區域合作,而配合長江經濟帶發展,建設綠色長江,主要是長江從起水口排污口、應急水源這些布局打造綠色長江。
  在吳道喜看來,有建設才能積極主動保護,目前長江岸線使用涉及很多行業部門,國務院出臺了長江岸線有償使用方案,不同行業、部門,以及各省市的進展不盡相同。現在生態修復規劃又提上日程,這是長江經濟帶發展的新任務、新理念,在跨區域協作,共同加強水資源和水生態保護等方面仍有許多工作需要完善。
 
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